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政府和国有投资项目引入全历程工程咨询服务的风险控制建议

时间:2021-08-31 00:44 点击次数:
  本文摘要:一、政府和国有投资项目引入全历程咨询服务的须要性及意义 二、全历程咨询服务项目是否适用招投标法的问题 三、全历程咨询服务条约如何签署可以制止业主方所面临的风险探析 2017年2月国务院办公厅(以下简称“国办”)公布《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发[2017]19号)需培育全历程工程咨询并经研究决议选择部门地域和企业开展全历程工程咨询试点。

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一、政府和国有投资项目引入全历程咨询服务的须要性及意义

二、全历程咨询服务项目是否适用招投标法的问题

三、全历程咨询服务条约如何签署可以制止业主方所面临的风险探析

2017年2月国务院办公厅(以下简称“国办”)公布《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发[2017]19号)需培育全历程工程咨询并经研究决议选择部门地域和企业开展全历程工程咨询试点。住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)于2017年5月公布了《关于开展全历程工程咨询试点事情的通知》(建市[2017]101号)就试点目的、试点地域及企业、试点事情要求予以通知。2017年11月中华人民共和国国家生长和革新委员会(以下简称“发改委”)公布《工程咨询行业治理措施》(2017年第9命令)该措施中对于全历程工程咨询给予了较为明确的界说即:接纳多种服务方式组合为项目决议、实施和运营连续提供局部或整体解决方案以及治理服务。

发改委办公厅、住建部办公厅于2019年3月15日公然公布了《国家生长革新委、住房城乡建设部关于推进全历程工程咨询服务生长的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)(下称“《指导意见》”)《指导意见》为开展全历程工程咨询业务提供了更为详细的操作指引。在短短两年之间“全历程工程咨询”已经引起了行业的普遍关注可是业内对于“全历程工程咨询”的明白尚不太统一对于如何将“全历程工程咨询”的观点和焦点理念深入贯彻于政府和国有投资项目中以满足业主需求实现高质量全生命周期的工程照料服务亦在实操中存在众多疑惑。本文中笔者主要基于自身为业主方提供执法服务历程中积累的履历提出相关建议以便业主方真正享受“全历程工程咨询”服务带来的便利制止相关执法风险。

一、政府和国有投资项目引入全历程咨询服务的须要性及意义

众所周知我国业已存在一些勘探、设计、监理、造价咨询、招标署理等属于工程咨询领域的机构但由于多头主管而导致工程咨询服务工业链条松散化。

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而工程治理是一个需要协调、整合而为工程业主提供无漏洞且非分散的整体型服务服务过于碎片化显然倒霉于工程的有序推进。除此之外“政府和国有投资项目”的建设单元在工程建设中治理履历并不足以笼罩项目全历程及工程竣工后运营阶段政府、事业单元在工程项目治理方面的能力较弱在此情况下通过全历程工程咨询的形式委托专业的全历程咨询机构可以强化项目治理能力、提高建设效率和保障工程质量宁静。

二、全历程咨询服务项目是否适用招投标法的问题

引入全历程咨询服务机构首先要解决全历程咨询机构如何选出的问题以保证后续的事情有序及高效推进。

然而《指导意见》并未提及全历程工程咨询是否应当招标的相关内容。笔者认为根据《招标投标法》划定工程建设项目的勘探、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、质料等的采购到达法定必须招标尺度的应当举行招标。发改委第16命令《必须招标的工程项目划定》进一步划定了勘探、设计、监理等服务采购的必须招标规模和尺度。

全历程工程咨询本质上属于招标投标法例定的服务采购规模且在形式上整合了工程建设相关的各专业咨询为制止以接纳全历程工程咨询的形式规避强制招标那么当全历程工程咨询中的一项或多项专业咨询服务到达法定必须招标的规模尺度的应当依法以招标的方式发包全历程工程咨询服务为妥。而其他不需要招标的项目建设单元可以直接委托全历程工程咨询服务。除此之外需要注意的是基于对建设单元利益的掩护以及对工程建设质量宁静监视治理的需要在委托全历程工程咨询企业时同一项目的工程咨询企业不得与工程总承包企业、施工企业、以及修建质料、构配件和设备供应企业具有利益关系。

满足何种资格可负担全历程工程咨询业务?笔者认为应从以下几个方面予以关注:

1.资质:当前国家层面临于负担全历程工程咨询的企业资质并无明确限制但《指导意见》划定“全历程工程咨询服务企业负担勘探、计划与设计、监理、造价咨询服务时应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件”。

而各地方的划定对于全历程工程咨询企业资质的态度则更为清朗通常要求具备勘探、设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。

2.服务能力:如果说“资质”是咨询企业负担相应业务的形式要件那么具备相应的服务能力应为咨询企业承接全历程。


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